De acordo com um relatório da SteelRadar e da Financial Union de 24 a 25 de junho, o padrão global de comércio de metais está sendo reestruturado após a decisão do presidente dos EUA, Trump, de impor uma alta tarifa de 50% sobre aço e alumínio importados. As siderúrgicas e produtoras de metal europeias estão agora pressionando a UE a impor tarifas de exportação ou restrições às exportações de sucata "nas próximas semanas", em resposta a uma afluência de sucata de metal para os EUA desencadeada pelas políticas comerciais da administração Trump.
Com o aprofundamento da transformação verde global, a escolha do caminho de redução de carbono da indústria siderúrgica está se tornando uma variável chave no jogo entre política industrial e comércio internacional. A sucata de aço, uma matéria-prima metalúrgica que há muito é considerada "reciclagem de baixa qualidade", está silenciosamente se tornando um "recurso chave verde" no processo de transformação de baixo carbono da indústria siderúrgica. Essa transformação não só decorre do atributo renovável e da base de processo madura da sucata de aço, mas também reflete sua vantagem de equilíbrio entre redução de emissões de carbono e realidade industrial. Com a crescente dependência dos países em relação aos recursos locais em suas estratégias verdes, a sucata de aço evoluiu gradualmente de uma mercadoria de livre circulação para o objeto de controle e garantia prioritários da política.
Como resultado, o padrão de comércio de sucata de aço está passando por mudanças estruturais: a União Europeia planeja impor limites de exportação, os Estados Unidos estão absorvendo recursos globais por meio de mecanismos de preços, as economias emergentes estão intensificando os sistemas de reciclagem locais e os fluxos internacionais estão cada vez mais sujeitos a restrições institucionais. Nesse contexto, ao mesmo tempo em que mantém as restrições de exportação, a China liberaliza gradualmente a importação de matérias-primas de aço reciclado e espera-se que promova o planejamento estratégico do sistema estratégico de sucata de aço por meio de padronização e construção sistemática durante o período do "15º Plano Quinquenal".
Este artigo se concentrará no processo de reavaliação global do valor da sucata de aço, analisando como a política comercial internacional a promove para completar a transformação de papel de "reciclagem" para "matéria-prima chave", e analisando a tendência da remodelação do padrão de comércio internacional de sucata de aço e a direção que o aço chinês pode explorar para enfrentar os desafios.
A sucata de aço está passando de "material de preço" para "recurso de política"
Mudança de papel de
Sob o pano de fundo da aceleração da transformação verde global, a exploração do caminho de baixo carbono na indústria siderúrgica apresenta um padrão diversificado. No entanto, após 2024, a "rota tecnológica ideal" representada pela metalurgia do hidrogênio encontrou restrições práticas em muitos países: infraestrutura de energia de hidrogênio atrasada, dificuldade no controle de custos, subsídios de política incompletos e mecanismo de suporte de preço de carbono, e o ritmo de promoção de projetos relevantes diminuiu significativamente.
Em junho de 2025, a Cleveland-Cliffs anunciou o cancelamento de seu projeto de fabricação de aço à base de hidrogênio em Middletown, Ohio. O projeto de US$ 1,3 bilhão, que recebeu US$ 500 milhões em financiamento do Departamento de Energia, foi visto como uma demonstração da fabricação de aço verde com hidrogênio na América do Norte. Clewlane-clews disse que a falta de fornecimento de hidrogênio, a incerteza política e as fracas expectativas de retorno tornaram o projeto "inviável". No mesmo mês, a ArcelorMittal também anunciou a suspensão de seus projetos DRI-EAF em Bremen e Eisenhuttenstadt devido aos altos custos de eletricidade e ao atraso no apoio da política federal. Em linha com sua abordagem faseada para a redução de carbono na Europa, a empresa voltou seu foco para o planejamento de viabilidade para a construção de fornos de arco elétrico, com prioridade para países com custos de energia controláveis e políticas previsíveis. A Arcelormittal anunciou em maio que construiria um forno de arco elétrico em Dunquerque, França. Essas mudanças destacam que, embora o caminho do "hidrogênio + redução direta + forno elétrico" tenha significado estratégico de longo prazo, ainda é difícil para a indústria siderúrgica alcançar uma "ruptura verde na industrialização" a curto prazo, sob a condição de que a maturidade tecnológica, a viabilidade econômica e o mecanismo de garantia de política ainda não tenham correspondido.
Em contraste, as vantagens práticas do caminho da sucata - forno elétrico estão acelerando de volta à visão principal - tecnologia madura, implantação conveniente e notáveis resultados de redução de emissões de carbono. Estatísticas relevantes mostram que a fabricação de aço em forno elétrico pode reduzir as emissões de carbono em cerca de 70% em comparação com o processo tradicional de alto-forno-conversor, e a pegada de carbono pode ser ainda mais reduzida se 100% de material de sucata de aço for usado. Sob as condições reais da janela de política atual e da estrutura de energia, o caminho da sucata de aço é geralmente considerado a opção de redução de carbono verde mais operacional.
Nessa atmosfera de "realismo verde", os atributos estratégicos da sucata de aço estão sendo sistematicamente reavaliados. Por um lado, seu atributo de baixo carbono e valor de reciclagem fazem com que a própria sucata de aço se torne um importante suporte para construir um sistema de manufatura "de baixo carbono - circuito fechado - localizado"; Por outro lado, à medida que os países implementam intervenções políticas em seus fluxos comerciais, o valor da sucata de aço não é mais determinado pela oferta e demanda em um único mercado, mas é influenciado por fatores como políticas energéticas, regulamentos ambientais e padrões de comércio geográfico.
De material de preço a recurso de política, a sucata de aço está passando por uma transformação essencial de seu papel. Não é apenas o "material direto" para a redução de carbono industrial, mas também o ponto de entrada para o ajuste da política verde global e a estratégia de recursos, o que também lança as bases para a remodelação de seu padrão de comércio internacional.
UE como "representante de controle de exportação" do mercado internacional de sucata de aço
No contexto da transformação verde global e da crescente segurança de recursos urgente, os atributos de baixo carbono e o valor de reciclagem da sucata de aço levaram muitos países a integrá-la em suas estratégias industriais verdes, promovendo assim sua rápida ascensão no status da política de uma mercadoria tradicional de livre circulação para um recurso chave com "prioridade local e exportação limitada". O mercado internacional de sucata está acelerando a "desliberalização".
Um relatório do think tank ucraniano GMK Center em abril de 2025 apontou que 48 países em todo o mundo impuseram restrições às exportações de sucata de aço, mais de um terço dos quais adotaram proibições diretas. Com a implementação dos regulamentos revisados sobre transporte de resíduos na União Europeia e a política de tarifas de exportação do Uzbequistão, o canal global de exportação de sucata será ainda mais apertado. O Boston Consulting Group (BCG) prevê até mesmo que o mercado global de sucata de aço terá uma lacuna de oferta e demanda de 15 milhões de toneladas até 2030, com uma competição cada vez mais acirrada por recursos.
A União Europeia é representativa dessa tendência política. No Plano de Ação para Aço e Metais emitido pelo governo da UE em março de 2025, foi claramente apontado que as exportações excessivas de sucata de aço se tornaram um dos obstáculos que restringem a implementação da estratégia de "aço verde" da Europa. A fim de garantir a capacidade de forno elétrico doméstico da UE e o fornecimento de matérias-primas recicladas, a UE planeja garantir a alocação prioritária de sucata de aço dentro da UE por meio de ferramentas comerciais. Ao mesmo tempo, o novo Regulamento de Transporte de Resíduos da UE, que entrará em vigor em maio de 2024, também estipula que, a partir de maio de 2027, a UE proibirá a exportação de resíduos não perigosos, como sucata de aço, para países não pertencentes à Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) que não conseguirem provar que têm capacidade de lidar com eles ambientalmente. Esse arranjo institucional essencialmente exclui a maioria dos países em desenvolvimento dos destinos de exportação de sucata da UE, reforçando ainda mais seu padrão de "reciclagem local em primeiro lugar".
Essa orientação é divisiva dentro da UE. As empresas siderúrgicas locais defendem a restrição da exportação de sucata de aço para garantir o fornecimento de matérias-primas de baixo carbono para a fabricação; Associações locais da indústria de reciclagem, como a EuRIC e a Associação Alemã de Comerciantes e Recicladores de Metais (VDM), temem que a intervenção excessiva do governo prejudique a vitalidade do mercado e a confiança no investimento, e pode até mesmo violar as regras relevantes da OMC. Pode-se ver que como encontrar um equilíbrio entre "proteção do fornecimento verde" e "eficiência do mercado" se tornou um problema chave para a implementação das políticas verdes da UE.
Diferente da ideia da UE de "controle de exportação", os EUA optam por orientar o fluxo de recursos por meio do mecanismo de preços para maximizar a utilização local. A partir de março de 2025, de acordo com a Seção 232 da Lei de Expansão Comercial, o governo dos EUA elevou as tarifas sobre produtos de aço e alumínio importados para 25% e as elevou ainda mais para 50% em junho deste ano, removendo completamente as isenções para Canadá, União Europeia, México e outros grandes parceiros comerciais. Vale ressaltar que sucata de aço e sucata de alumínio são explicitamente excluídas do escopo dessa tarifa.
A sucata de aço, um recurso renovável chave, permanece livre para entrar e sair dos EUA e não está sujeita a novas tarifas, de acordo com a Recycled Materials Association e vários advogados focados em comércio. Esse arranjo rapidamente levou os fabricantes locais dos EUA a recorrer à aquisição de sucata isenta de impostos para evitar a pressão dos preços crescentes das matérias-primas. Estatísticas relevantes mostram que a "janela de arbitragem" causada pela diferença de tarifa atingiu uma vez US$ 750 por tonelada de sucata de metal, impulsionando um grande fluxo de sucata de metal global para os Estados Unidos. Os países da região europeia estão muito preocupados com isso. A Associação Europeia do Aço Eurofer e a Associação Europeia do Alumínio pediram à Comissão Europeia que estabelecesse um mecanismo de licenciamento de exportação para sucata de metal o mais rápido possível para evitar que o "fluxo de saída" de recursos corroa a base da cadeia industrial verde da Europa. Isso também reflete que os recursos de sucata de metal se tornaram uma "alavanca política" altamente sensível no sistema de manufatura verde.
Podemos dizer que os Estados Unidos não garantem o fornecimento de matérias-primas por meio de restrições tradicionais de exportação, mas atraem o fluxo de entrada de metais de sucata de alta qualidade de todo o mundo por meio da estratégia de preços de "alta tarifa + baixo limite", o que realiza o fortalecimento do sistema de reciclagem local e a lenta liberação de custos no elo de fabricação. Esse padrão está tendo um efeito cascata na política de sucata de aço em todo o mundo, forçando outros países a reexaminar a posição estratégica e os limites regulatórios da sucata de aço. Em escala global, o padrão de circulação de sucata de aço está passando por uma reconstrução estrutural. Por trás da transformação de "livre circulação" para "alocação controlada" está a sobreposição dos três objetivos de transformação verde, segurança de recursos e competição industrial.
Implantação estratégica e evolução da política da China
Marcar uma encruzilhada crítica
Diante da profunda remodelação do padrão global de circulação de sucata de aço, a China continuou a promover a reconstrução do sistema de política de sucata de aço orientado pela segurança de recursos, transformação verde e construção de padrões nos últimos anos, e marcou uma encruzilhada chave em junho de 2025.
Em 1º de junho de 2025, o padrão nacional revisado de Matérias-Primas de Aço Reciclado (GB/T 39733-2024) foi oficialmente implementado, melhorando ainda mais a definição e classificação de sucata de aço importada do nível de padrões técnicos e fornecendo base institucional para o comércio internacional. Posteriormente, em 10 de junho, o Ministério da Ecologia e Meio Ambiente e outros seis ministérios e comissões emitiram conjuntamente o Aviso sobre questões relacionadas à gestão de importação de matérias-primas de aço reciclado, que deixou claro que, a partir de 1º de agosto de 2025, a China não restringirá mais a importação de misturas de sucata de aço. Isso marca um afrouxamento substancial da política de importação da China para matérias-primas de aço reciclado e é outro ponto de inflexão política após a reclassificação de "aço reciclado" em 2021.
Esse ajuste simultâneo de políticas e padrões mostra que a China está se concentrando na construção de uma estrutura de governança sistemática para matérias-primas de aço reciclado, mudando de "controle estrito" para "abertura ordenada", com o objetivo de melhorar a disponibilidade de recursos de sucata de aço de alta qualidade, apoiar a melhoria da proporção de forno elétrico doméstico e a realização de metas de transformação verde.
Ao mesmo tempo, alguns especialistas emitiram um documento sugerindo que a meta de desenvolvimento de sucata de aço da China durante o período do "15º Plano Quinquenal", até o final do período do "15º Plano Quinquenal", a taxa abrangente de sucata de aço da fabricação de aço na China será aumentada para 30% (cerca de 21% durante o período do "14º Plano Quinquenal") e a capacidade de processamento de sucata de aço atingirá 230 milhões de toneladas; Um sistema nacional unificado foi formado em padrões, reciclagem, inspeção e julgamento inteligentes e equipamentos de processamento. A orientação política está cada vez mais focada em melhorar a capacidade de segurança de recursos e a resiliência da cadeia industrial e promover a sucata de aço para desempenhar um papel maior de apoio na extremidade da matéria-prima.
Pode-se ver que a implantação estratégica da China de sucata de aço está gradualmente mudando da única "restrição de exportação" no passado para a ênfase igual em "otimização de importação + construção do sistema industrial". No contexto da intensificação da competição global por recursos verdes, esse ajuste de política baseado em padrões e orientado para o mercado não apenas ajudará a estabilizar o fornecimento doméstico de matérias-primas para a transformação verde, mas também aprimorará a participação institucional da China e a adaptabilidade às regras na governança global de recursos renováveis.
Com a nova fase de transformação verde de "exploração de caminho" para "construção de sistema", a sucata de aço está gradualmente se transformando da reciclagem tradicional para um recurso importante no sistema de manufatura verde. Seu potencial de redução de carbono, maturidade tecnológica e disponibilidade de recursos o tornam uma opção de material realista e estratégica nas políticas nacionais. No momento, os Estados Unidos, a Europa e outras economias estão promovendo a reconstrução das regras de circulação de sucata de aço por meio de regulamentação política, definição de padrões e certificação verde. Essa tendência fortalece a orientação política da alocação de recursos e também traz novas variáveis institucionais para o mercado global de sucata. A China está fazendo esforços simultâneos no nível de padrões, políticas comerciais e sistema industrial, e gradualmente construindo um sistema de recursos de sucata de aço mais resiliente e adaptável, promovendo padrões unificados, otimizando o mecanismo de importação e melhorando o sistema de processamento. Sob o pano de fundo do aprofundamento da transformação verde global, como melhorar a eficiência da utilização de recursos e participar da tomada de decisões global será o tema chave no processo de reavaliação do valor estratégico da sucata de aço.
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